Prima che le vacanze estive entrassero nell’agenda politica italiana, il governo di Giorgia Meloni ha approvato un decreto legge contenente norme su diverse cose. Ciò include tutto, dall’intercettazione delle comunicazioni nei procedimenti giudiziari agli sforzi per combattere gli incendi boschivi; dai permessi di taxi agli stipendi degli amministratori di aziende private; dalla riabilitazione dei tossicodipendenti all’aumento dei prezzi dei farmaci…

Prima che le vacanze estive entrassero nell’agenda politica italiana, il governo di Giorgia Meloni ha approvato un decreto legge contenente norme su diverse cose. Ciò include tutto, dall’intercettazione delle comunicazioni nei procedimenti giudiziari agli sforzi per combattere gli incendi boschivi; dai permessi di taxi agli stipendi degli amministratori di aziende private; a partire dal recupero dei tossicodipendenti, fino all’aumento del prezzo dei biglietti aerei per le isole o alla presenza del granchio azzurro nel Mediterraneo.

Questa serie di norme è inclusa nella terminologia abbastanza esplicita nella decisione autobus, una parola latina che significa qualcosa come “per tutto”. Questo esempio, anche se non è il primo sostenuto dalla Meloni, illustra la propensione alla discrezione dell’Amministrazione. Si tratta di cifre menzionate nella Costituzione solo in casi eccezionali e che lasciano poco spazio all’opposizione, anche se sono molto più veloci e agili del tradizionale processo legislativo in Parlamento, poiché questo processo passa attraverso un dibattito alla Camera che può durare mesi-mese. .

L’uso eccessivo di questo strumento giuridico è diventato una distorsione della Costituzione. I decreti sono un male comune nella politica italiana che favorisce la concentrazione del potere legislativo nelle mani dell’Esecutivo, ma tutti i governi precedenti, sia tecnicamente che politicamente, ne hanno fatto ampio uso. Ciononostante, l’attuale amministrazione si distingue per aver raggiunto un record, superando il suo predecessore. Secondo i dati raccolti dalla fondazione Openpolis, che svolge ricerche di politica ed economia, il governo Meloni è il governo italiano che ha emesso più decisioni legali al mese in media negli ultimi 15 anni, con 4,17; seguono Mario Draghi, con 3,2 e Giuseppe Conte con 3,1, che hanno regnato nella fase più critica della pandemia di coronavirus. In totale, il primo ministro ha preparato un totale di 25 leggi, rispetto alle solite cinque, in meno di otto mesi, fino a maggio 2023.

Gli abusi sono tali che anche il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella, che è giudice della Corte Costituzionale e non è abituato a valutare le decisioni dell’Esecutivo, ha più volte criticato questo uso immorale.

A fine febbraio, quando nella conversione del decreto parlamentare sono stati inseriti 205 articoli aggiuntivi ai 149 articoli inseriti nel testo iniziale, Mattarella ha inviato una lettera alla Meloni e al presidente del Consiglio. Nella sua lettera, il presidente lamenta che si tratta semplicemente di “vasi per gli interventi normativi più disparati” e chiede che siano ricollocati “entro i limiti costituzionali”.

Poiché la situazione non migliorava, nel maggio scorso Mattarella fu costretto a intervenire nuovamente e a incontrare il presidente della Camera per ribadire le sue richieste e cercare di riportare l’ordine.

La critica del passato di Meloni

Tuttavia, in passato, lo stesso Meloni è stato uno dei partiti più critici verso questa pratica. Ad esempio, in seguito alla riforma della RAI voluta dal governo Renzi nel 2015, l’attuale primo ministro ha definito “molto grave” il ricorso a “strumenti giuridici previsti dalla Costituzione solo quando necessari”. e urgenza” con l’obiettivo di “aggirare il Parlamento”. Nel 2020 ha anche attaccato duramente le politiche approvate da Giuseppe Conte durante la pandemia. “Cosa c’è di così urgente da poter bypassare il Parlamento? Abbiamo ancora una Costituzione in Italia?” lanciatelo allora.

Governi come quello della Meloni, che hanno un’ampia maggioranza in parlamento, sono in grado di proporre leggi attraverso i canali consueti, ma fanno comunque tali sforzi anche all’ultimo minuto, perché l’opposizione non ha abbastanza deputati per bloccare i progetti di legge. “Anche se sembra demagogico e irresponsabile, questo cambiamento di opinione in politica è normale”, ha detto Piero Ignazi, politologo e professore all’Università di Bologna.

Nicola Lupo, politologo e professore alla LUISS di Roma e direttore del Centro Studi Parlamentari, ritiene che in casi come quello dell’attuale coalizione esecutiva, la governance per decreto aiuta anche a risolvere le divergenze tra i partner. “Si tratta di una pratica molto semplice che permette alle diverse forze politiche che formano la coalizione di trovare un terreno comune e di attuarla immediatamente”, ha spiegato. E lui è d’accordo: «È sintomatico che questo venga utilizzato con tanta insistenza da un Governo che ha una netta maggioranza in entrambe le Camere e, grazie alla riduzione del numero di deputati e senatori, non riesce nemmeno a spiegare l’eccessiva inerzia del governo. il processo. processo, legislativo ordinario”.

La Fondazione Openpolis, nel suo rapporto, sottolinea che l’utilizzo di questo strumento conferma la volontà del dirigente Meloni di cercare di approvare le misure previste in Consiglio dei ministri “limitando il più possibile i momenti di confronto, sia dentro che fuori il Parlamento”. E questo evidenzia un altro rischio di aumentare eccessivamente la cifra: quello di togliere al Parlamento la funzione legislativa e ridurlo alla possibilità di apportare modifiche a quanto già deciso dal Governo. “Queste risorse soddisfano l’agenda del Parlamento, che ha poco tempo per altre questioni”, afferma il rapporto.

I governi tendono a utilizzare queste decisioni per scopi più politici che pratici, perché trovano in esse un modo adeguato per intervenire rapidamente sulle questioni attuali con l’obiettivo di mostrare all’opinione pubblica che stanno affrontando questi temi, i più dibattuti e caldi.

La Meloni, quindi, “mette in luce” un fenomeno di cui si è abusato in passato, con l’obiettivo di “dare all’opinione pubblica l’immagine che il Governo ha la capacità di agire e di intervenire rapidamente”, ha sostenuto Ignani. “Si usa anche nei casi in cui l’Esecutivo non ha molta fiducia nel processo approvato dal Parlamento per paura che l’opposizione annulli alcune proposte”, ha aggiunto.

Della stessa opinione è il politologo Roberto D’Alimonte, che definisce le procedure legislative italiane “goffe e lente” e sostiene che tale pratica è stata attuata per “abbreviare i tempi ed eliminare spazi di opposizione”.

Danni aggiuntivi

Un altro problema di abuso dei decreti è che, nei 60 giorni che precedono la trasformazione in legge della modifica, spesso vengono introdotte nel testo misure aggiuntive che contribuiscono a rendere meno omogenea e specifica la norma, requisito stabilito dalla Costituzione per i decreti. Ad esempio, a marzo, in una delle misure per mitigare gli alti prezzi dell’energia, è stato presentato in Parlamento un emendamento che prevede una piccola amnistia per gli evasori fiscali.

Oltre al rischio di violare i principi giuridici, questa tecnica comporta anche altri pericoli pratici. Affinché un decreto possa essere attuato in modo efficace, è necessario che i ministeri coinvolti approvino una risoluzione che spieghi in dettaglio come la legge dovrebbe essere messa in pratica. La chiamata autobus Ciò peggiora la situazione perché richiedono una risoluzione per ogni diversa azione. Il risultato è stato un’ondata di regolamenti che, al di là dell’impatto sui media, non si sono conclusi con un nulla di fatto.

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